牛凤瑞认为乐居是乐城的一个组成元素。但是乐城跟乐居不完全相同，乐城是中观层次上的。讲到乐居，无论是乐业、乐学还是乐商，都是公共安全的问题。公共基础设施服务的问题，特别是在软件的管理和应急反应方面也是现在提出的。这也是成为乐居城市的一个基础层次，这恰恰是发展中国家非常重要的。

      在谈到对中国房地产的发展和国家宏观调控问题。牛凤瑞提出了自己的观点。

      第一是中国的宏观调控对房地产行业应该包括三个相互联系而又相对独立三个方向：一是房地产行业的问题；二是对房地产市场；三是住房保障体系建设。这三个领域都是房地产。第一个是中国房地产业的发展。现在把房地产行业的发展与宏观调控、投资过快联系在一起，在这样的情况下，住房建设、房地产投资更是需要保持一个较早的速度，这样才符合真正的产业结构调整。

      第二，他提出房地产政策和市场政策不能混为一谈。作为一个社会主义市场经济体制，我国处于正在完善、正在健全过程中，我国的房地产市场的调控主要是在现有的法律法规框架下，守法经营、照章纳税。政府应该对这方面进行产品质量的认证、企业的准入制度也要加强，包括一些合同，签了合同不履行，企业和消费者个人来说，企业还是强势的，这方面需要政府站在公平、公正的立场上，优化市场的交易环境，也给正规、守法的开发商进行鼓励，作为非法开发商某种的不作为实际上就是对它的一种纵容。

      第三个方面就是社会的住房保障问题。要进行住房保障体系建设，首先要考虑可能性和社会公平问题，这是一个社会公共政策的涉及问题。在四个层次上坚决统筹兼顾，住房保障体系建设贯彻十七大的廉租房目标，现在廉租房的比重倒不如两限房和经济适用房比重大，廉租房的建设应与其他住房保障体系建设更重要。住房保障体系建设加上其它保障都作为社会保障体系的一部分都要政府拿出钱来进行保障。

      第四个层面就是住房保障体系建设，还有十七大报告提出社会建设问题。社会建设、文化建设、生态文明建设、政治建设等等，这些建设都需要国家在宏观层面上、在不同层面上进行一个统筹兼顾，不同时期有着不同的重要矛盾。他指出，只要抓主要矛盾，就能够取得战略的主动权，能够取得至高点。

      在谈到"乐居"问题，他也表示乐居是“一个自我感觉，是一种自我的追求，更多是一种精神的感受。”作为媒体的宣传导向，应该对“乐居”有合理的引导。