2、农民土地使用权诸多问题与土地制度设计缺陷相关。调查显示，赋予农民长期而有保障土地使用权的难点主要表现在四个方面，一是承包期内调整土地(85.8%)；二是政府侵占农民权益(85%)；三是政府违规征地(54.9%)；四是发包方以各种名义收回土地(53.1%)。以上四项的认同度都超过了50%。

      3、以土地使用权有偿转让和界定产权主体来稳定农村土地使用权。农民对稳定土地使用权与平均占有土地之间的矛盾，以及“人多地少”之间的矛盾，一直是稳定农民土地使用权的两个突出矛盾。对于第一个矛盾，专家建议，一是通过土地使用权有偿转让，逐步实现土地调整的市场化(70.6%)；二是在界定产权主体的同时，严格界定“集体”成员的边界，限定享有“承包权利”的群体(67%)，以上两项认同度都超过了60%。对于第二个矛盾，68.2%的专家建议用规范的土地使用权流转市场取代行政调整手段(有专家认为现在是解决土地使用权问题的最好时机)；55.5%的专家建议加快农村非农产业和城市化发展，扩大非农就业机会。

      4、新阶段要强化和保障农民土地使用权。67.3%的专家建议应强化农民土地的使用权，弱化农村土地的集体所有权。专家从三个方面提出了具体建议：

      一是对现有的法律作相应的修改。按照选择人数排序，前五项分别是取消1995年《担保法》中有关禁止把农民的土地权利作为抵押的条款，允许农地使用权进行抵押，并出台配套措施，防范风险(57%)；对土地重新调整予以清晰和明确的限制，详细列出哪些是属于可以视为土地调整依据的“特殊情况”(48.6%)；设计和颁发统一的土地承包合同和土地证书，使其包括农村土地承包法的核心条款(46.7%)；起草土地登记的监管条例，建立农村土地登记系统(43.9%)；颁布有关解决土地纠纷仲裁的规定，并着手建立仲裁委员会(38.3%)。

      二是扩大农村土地使用权。专家认为，土地使用权主要应由四项权利构成，即自主利用和经营权(如转包、转让、租赁等权利)(83.9%)；当承包地依法被征用、占用时，有权依法取得相应的补偿(72.3%)；排他占有权(如抵押、继承、担保等权利)(66.1%)；剩余产品分配权(53.6%)，以上四项权利的认同度超过了50%。另外，还有48.2%的专家认为，土地使用权最重要的应包括优先承包权。

      三是调整农村土地使用权的期限。超过半数的专家认为，不应再规定具体的期限，而是应赋予农民永久的土地使用权；21.8%的专家认为土地使用权的期限至少30年。只有7.3%和9.1%的专家认为土地使用权期限应为50年或70年。还有专家认为，不应对土地使用权期限作死规定，应当是一种灵活的使用权，根据双方的意愿灵活处理，或根据各地农村社会经济发展的状况及产业发展的实际，让集体和农民民主(如2/3的多数)决定。