杨宜勇：国家发展和改革委员会经济社会发展研究所副所长
 
　　住房问题是一个世界性难题。无论发达国家还是发展中国家，在人居领域都面临着一些同样的问题：住房拥挤，提供基本公共服务的经费不足，缺少适当的住房，基础设施差等。辽宁省棚户区改造工程仅用两年时间，就改善了１２０万人的住房条件。这是坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的体现，是改善人民生活质量的民生工程，也是促进社会和谐的民心工程。

　　棚户区改造是一个住房救助工程。它实质上是解决住房困难问题，充分体现了以人为本的科学发展观的要求。经济社会发展的成果，应该为全体社会成员所分享。在我们的社会，任何人都应享有居住的权利。棚户区改造改变了困难群众恶劣的居住和生活条件，显著提高了他们的生活质量，从而有效保障了这部分群众的居住权。住房困难源于生活困难。特困户有特殊政策，居住问题不大。而相对贫困户的居住问题，特别是物业费、采暖费问题，需要予以关注，建立一种长效机制。在棚户区改造中，既要解决腾得出、搬得进的问题，也要关心住得起、住得久的问题。为此，应研究建立对相对贫困户的长效居住补贴机制。

　　棚户区改造是一个市容环境再造工程。和谐社会不仅是人与人、人与社会和谐相处的社会，而且是人与自然和谐相处的社会；从一定意义上说，后者更具有基础性。辽宁省在棚户区改造过程中，对自然和社会环境等注入了人性化精神和理念，努力实现现代人与现代居住环境一体化。棚户区在改造前，开门就是垃圾堆，污水横流，苍蝇蚊子成群；重建后的社区，停车场、超市、农贸大厅、社区医院、运动广场、一站四室、社区卫生院等一应俱全，市容环境发生了翻天覆地的变化，人们的精神风貌也不可同日而语。

　　棚户区改造是一个财政转型的示范工程。随着社会主义市场经济的发展，人们对社会公共管理和公共服务提出了更高的要求。结合棚户区改造，政府加大了对老城区住房、教育、卫生、就业再就业服务和公共基础设施的财政投入，把更多的资金投向了公共服务领域，缩小了政府在提供公共服务方面的区域和人群差别。应以棚户区改造为契机，进一步完善公共财政体制，逐步实现基本公共服务均等化。

　　棚户区改造是一个安居和乐业兼顾的工程。在棚户区改造过程中，辽宁省各地多渠道开发就业岗位，千方百计创造就业机会，帮助棚户区的下岗失业人员实现安居乐业。仅抚顺市棚户区回迁居民中，就有５１００人实现了就业再就业，就业比率为８３％。应保持住这样的势头，进一步处理好经济发展、小区建设与促进就业之间的关系，创造越来越多的就业岗位。